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网格化管理谱写民生和谐好声音

——中宁县恩和镇人民调解委员会工作纪实

2018年06月07日  来源:华兴时报

    恩者,仁爱、感恩;和者,和美、和谐。提起恩和这个镇名,当地群众说这是寓意世代相亲仁爱、相安和美,正如群众所盼,在“全国先进人民调解委员会”——中卫市中宁县恩和镇人民调解委员会的努力下,这一美好愿景逐步变为现实。

    近年来,恩和镇以“服务大局、便民利民、平等自愿、公正高效、调防结合”为基本原则,坚持“抓早、抓小、抓苗头”和“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作思路,建立“综治办协调,有关单位各负其责,以人民调解为基础,司法调解、行政调解相互衔接配合”的工作机制,综合运用政治、经济、行政、法律、教育等手段,全方位、宽领域、深层次综合化解矛盾,创建大调解格局,营造了具有恩和特色的平安和谐环境。

    综治维稳实现规范化

    近年来,恩和镇党委、政府加强对综治维稳中心建设,健全组织领导、靠实目标责任、完善六联机制,积极探索新形势下人民调解工作的新思路、新办法,整合综治、信访、派出所、司法所、禁毒中心、安全生产等各方力量,组建综治维稳中心,出台了《关于加强全镇矛盾纠纷排查化解工作机制的实施方案》《纠纷调解暨信访案件化解“以案定补”及处罚办法》等规范性文件,进一步充实完善人民调解组织,构建完善调解网络,调动调解员工作积极性。

    多年来,该镇党委、政府高度重视镇调委会规范化建设,从多方面力量中筹集资金狠抓镇、村调委会的规范化建设,从无到有逐步实现了“五有”“六落实”“六统一”的标准,硬件设施到位、各项制度健全,该镇10个人民调解委员会全部建成了标准化调委会。

    恩和镇还细化了各站、所、办、中心的工作职责,确保了各类矛盾纠纷从咨询、受理、分流、调处到督办、报结和回访,推行窗口统一管理,领导统一派单,矛盾统一分类调处,中心统一督办“五统一”原则;建立了信访登记制度、领导包案制度、联席会议制度、调委会主任例会制度、预警预测制度、信息报送制度、排查化解制度、督查督办制度“八项工作机制”,实现了镇综治维稳力量由散到合的转变,形成了维护基层稳定的整体合力,有效巩固了基层维稳阵地,综治维稳中心“大综治”“大调解”格局全面形成,走出了一条新形势下加强社会治安综合治理、推进和谐平安建设的新路子。

    小网格发挥调节大能量

    “我们现在看到的地图,就是恩和镇地域图,地图里面有许多的小网格。”恩和镇党委书记王少庸指着恩和镇地域图对记者说,过去,恩和镇平安建设基础差,水平也不高,政府工作人员态度差,村里环境脏乱差,老百姓意见大。自2017年以来,恩和镇党委、政府将辖区划分为57个网格,综治中心统一管理网格员,通过这些小网格进行细化管理,发挥大能量,成为经济发展及平安建设的“减震器”,新变化让老百姓点赞。

    李雪红就是网格化管理的受益人之一。前几年,她因购买土地而产生法律纠纷,但权属问题还得归二轮土地承包人,法院一二审后,土地流转费没有到李雪红名下,所以她开始了上访之路。但按照购买协议,她取得了土地经营和使用权。恩和镇工作人员得知此事后,积极协调联络最终帮李雪红拿到了土地流转费。

    恩和镇网格化管理分为三级: 一级网格即镇政府网格,组建成立社会管理创新办公室,由镇党委书记兼任网格长,政府镇长、分管负责人、包村领导兼任副网格长,主要对“三级网格”建设及运行提出意见,对重大事项进行综合协调、办理和处置,对下级网格进行考核、评估、监督与管理,做好与上级网格的对接工作。二级网格即各村网格,按照属地管理的原则,每个村各设一个网格,共12个网格,各村书记、主任为该区域网格建设的第一责任人,根据工作需要,配备相应的工作人员,具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评的日常工作。三级网格即各村民小组网格,以村委会所辖范围为基础,综合地里布局、道路走向、工作量等因素划分为57个居民小组网格,充分利用各方面的资金,将治安巡防、环卫保洁、河道管理、林木管护、禁牧封育、铁路护路、国土巡查、安全巡防、“三留守”人员督导工作等各类人员纳入综治中心统一管理,变为网格员,每个网格配备一名网格员,整合各类资金,提高其待遇。

    该镇57名网格员每天走村串巷,了解“三留守”人员状况和各类矛盾纠纷等信息,发现问题能够第一时间反馈到村、镇。他们既是环境保洁员、治安巡查员、又是矛盾纠纷信息员。他们就像是网格里勤劳的“蜜蜂”一样,不辞辛劳地为网格里的群众服务着。

    五年来,该镇共排查调处各类矛盾纠纷720起,调处成功710起,引导诉讼10起。恩和镇运用网格化管理,及时化解矛盾纠纷,有效防止了各类矛盾纠纷激化,调出了民生和谐好声音。

    下访民情将矛盾消化在萌芽

    在恩和镇的综治中心,每到有信访人有问题反映时,不论是恩和镇的主要领导还是分管领导都会在这里接访,而且每天都会有接访的值班领导和工作人员。除了在综治中心接访,恩和镇各村还组织干部包村包队,变上访为下访,积极了解社情民意和群众诉求,做好化解工作。

    “发展是目的,稳定是前提,牌子再多,资料再健全,制度再好,帮群众解决不了问题,那一切都是虚的。”恩和镇领导把这句话当做处理问题的第一目的,采取上门、包点、部门、接访、包案、出警、跟踪化解,引导诉讼,强化“七化解一引导”保障机制,使矛盾纠纷和信访案件化解在基层,消化在萌芽状态。

    恩和镇村民万仲奎的女婿出车祸身亡,家里留下了有智力障碍的女儿和未成年的孩子。车祸判决其女婿在车祸中负全责,因对判决不满,万仲奎多次上访。充分考虑到万仲奎的家庭实际情况,恩和镇党委、政府换位思考,并多次到万仲奎家里了解实际困难,最终与相关部门达成和解协议,化解了一件信访积案。

    拿到调解协议书后,万仲奎激动地说:“这本不是政府办的事,人家都给我做了,我非常感激。代表我的女儿、孙子,真诚地感谢政府。”

    多年来,恩和镇党委、政府班子成员坚持信访事项亲自接访,做到了事事有人管,有效地缩短了与群众的距离,恩和镇信访件大幅减少。2017年,恩和镇成为了无越级访、无集体访、无重复上访的信访“三无乡镇”。今年,5月10日恩和镇调委会荣获“全国先进人民调解委员会”称号。

    (记者 刘立涛)

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责任编辑:孙建平

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