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筑牢人民调解工作的“第一道防线”

——记中卫市沙坡头区文昌司法所所长马发祥

2017年11月17日  来源:华兴时报

    

马发祥在处理调解当事人案件卷宗。

    马发祥是一名在基层司法所工作了二十余年的干部。从中卫市沙坡头区东园镇政府到柔远司法所,再到现在的文昌司法所,二十多年来,他以高度的工作责任感和社会使命感,投入人民调解工作中,把维护辖区稳定,化解矛盾纠纷,推动和谐社区建设,保障辖区居民群众合法权益作为衡量基层人民调解工作的重要标准,化解各种社会矛盾纠纷,推动辖区和谐建设的步伐,受到了辖区群众的敬重和爱戴。

    摸清实情建机制 找准思路破难题

    沙坡头区文昌镇辖区面积27平方公里,常住人口113077人,其中流动人口50039人,辖区内有8个行政村,6个社区居委会,6所学校。重点单位多、流动人口多、弱势群体多、上访人员多、民间纠纷矛盾多。针对这些特点和所带来的压力,马发祥秉承“凡事都要有章可循”的原则,采取了一系列措施和办法,增进人民调解工作互通、互融、共抓、共管工作模式,提升了基层调委会化解矛盾纠纷的能力和水平。

    “近年来,我们所与镇综治维稳中心,实行‘矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创’的四联机制以及‘矛盾纠纷、治安问题、不稳定因素不间断滚动排查的’三排查机制,同时联合人民调解委员会共同解决影响社会稳定和社会治安的突出问题。”马发祥介绍,在人民调解工作中,要做到调解工作制度化、法律法规通俗化、调解程序规范化、回访制度经常化的“四化”要求,制定各项调解工作制度,并按制度操作,张贴示意图、调解程序流程图,使当事人按照调解程序主张权利,调解程序规范化,做到了调解工作有始有终,受到了群众的称赞和好评。

    社区的和谐稳定关系着众多居民的生活。随着社区人民调解委员会的成立,在马发祥的带领下,各社区逐步健全了调委会检查监督制度、定期向司法所汇报工作制度、重点疑难纠纷集体讨论制度以及处理纠纷回访制度等一系列工作制度,不断提高了人民调解工作的质量和效率,进一步规范了社区人民调解工作,完善了人民调解组织。

    事无巨细化矛盾 倾力指导暖人心

    在工作中,马发祥不太爱穿制服,他说人民调解就是要和群众掏心窝子的谈心、拉家常,这样才能真正了解群众的需求,了解他们的想法,才能做好调解工作。穿上制服,无形中拉开了和群众之间的距离,不利于工作开展。调解工作,马发祥也是积极主动,立足本职,尽责尽力。只要居民群众需要,他都会和调解员一起,化解一个又一个矛盾,平息一场又一场纠纷,还社区居民一片安宁。多年来,他直接参与调解的家庭、邻里、婚姻等各类民事纠纷达800余起。

    2014年4月的一天,文昌镇辖区村民马尚金到司法所反映自己妻子的医疗纠纷情况。原来马尚金的妻子2013年5月9日在从事外墙粉刷务工中,不慎从施工架上坠落,经住院治疗确认为下肢瘫痪现已出院。住院治疗共计花费医疗费15万余元,在要求施工单位支付后期医疗费、看护费、伙食费、交通费、赔偿费等费用时,因双方分歧较大,无法达成协议。

    了解到纠纷情况后,马发祥多次到伤者家里看望,用自己的真情稳定了受伤者的家人。同时又主动与施工单位负责人联系,做了大量细致繁杂的工作,根据事故责任和当事人的具体情况,本着依法合理的原则,“法”与“情”的结合使这起随时可能激化的矛盾纠纷最终得以化解,最后使双方达成了赔偿的共识。至此,一件长达一年多之久的纠纷得到了妥善解决。

    排纠安民尽职责 维护稳定促和谐

    在多年的工作中,马发祥还从文昌镇的实际出发,为有效化解信访积案,从根本上铲除不稳定因素,与镇领导认真落实领导包案化解机制,对信访积案高度重视,多管齐下,分类研究。

    文昌镇地处中卫市近郊,因城市发展引发的征地拆迁遗留问题多,部分信访案件时间跨度长、调处难度大。针对这种情况,马发祥推行领导包案责任制,采取接访下访相结合、劝解帮扶相结合、调处稳控相结合的办法,多方奔走,对辖区所有信访积案重点信访人员逐个见面,沉到家中讲政策,帮助分析问题,协商解决办法。有望化解的信访案件,定期分析研判、制定调处方案,并积极协调关系,主动请示汇报,力促信访积案有效化解。

    马发祥说:“群众不到迫不得已的时候,是不会找政府、找司法部门解决问题。”所以在矛盾化解过程中,他都是带着感情去做工作,在处理信访问题时实行换位思考,从信访人的角度考虑问题,只要有合理的部分就努力去做,努力解决其合理诉求。把群众的问题当成自己的事,把信访人当成自己亲人去帮助。对于争议较大、涉法涉诉的案件,积极引导,提供法律援助,帮助走司法程序,以法律渠道解决问题,用真情换理解,依法依规解心结。由于防范到位,措施得力,一些可能诱发群体性事件的倾向性、苗头性问题,全部化解在萌芽状态,充分发挥了人民调解工作的“第一道防线”作用。

    多年来,无论是征地拆迁纠纷,还是邻里矛盾纠纷,马发祥始终做到认真履行职责,坚持严格调解与灵活处理相结合,努力做到小事不扩大,大事不激化,力争给每个当事人一个公正公平的说法和交待。

    尽管没有高昂的赞歌,没有鲜花与掌声,没有冲锋陷阵的奋勇,也没有感人肺腑的动人事迹,但马发祥却在这样平凡的岗位上,凭着对工作的执着,对百姓的热情,无悔奉献于基层工作。有了他的正确指导,基层社区的人民调解工作有力地维护了社会稳定,维护了人民群众的合法权益。马发祥也多次受到自治区司法厅、中卫市司法局的奖励。(记者 刘立涛)


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责任编辑:韩瑞利

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