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自治区政协委员、民革宁夏区委会秘书长吴国军建议:

推进国企混合所有制改革 加强国有资产流失风险防控

2018年05月10日  来源:华兴时报

    自治区政协委员、民革宁夏区委会秘书长吴国军反映,今年中央经济工作会议指出“要深化国企国资改革”,并将混合所有制改革确定为是国企改革的重要突破口。目前,大多数省区按照《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,开展了一系列改革。然而,混改过程中,国有资产存在流失的风险,主要有以下几方面:

    1.对股权融合前双方资产缺乏科学公允的估值。相对于有形资产而言,专利、品牌价值、商业信誉和创新能力等无形资产很难被准确评估,加之我国目前还没有无形资产评估的统一标准,评估过程中极易由于人为因素而对国有资产高值低估。民营资本以设备、建筑物、无形资产、股权等非货币性资产注入国企的过程中,将技术落后甚至淘汰的设备、商业开发价值不高的地块作为投入资产,然后在评估中低值高估。以股权作为投入资产时,在账务上人为操纵,虚列资产、虚增利润,导致该股权评估价值虚增。

    2.民营企业在取得国企的控制权后,可能通过某些利益输送途径侵吞国有资产。如,通过自身的关联方企业,以围标等方式,以明显高于市场的造价承包改制国企的工程建设;操纵改制国企向自身的关联企业提供担保,被担保企业在获得银行贷款并转移资产后申请破产,改制国企被迫承担巨额债务。

    3.国企混合所有制改革后,由于参股的民营企业和国有企业的企业文化、管理机制有较大差别,短期内可能有一定的矛盾,如处理不当,将导致矛盾激化、经营管理混乱,使企业经营受到较大影响,导致原本盈利的企业形成亏损、原本微亏的企业形成巨亏。

    4.目前各级政府虽然设立了层级严密的国有资产监督管理体制,但由于国有企业点多面广,具体情况复杂多变,政府对国企改制的监督更多地停留在审批流程等一些条条框框上,难以真正监管到位。

    为此建议:

    1.对混改前的各类资产进行科学公允的估值。选择服务规范、信誉好的会计师事务所、资产评估事务所等中介机构,保障资产评估中介机构能够独立开展工作,尽量避免政府和混合企业双方的干预。对各种形态的国有资产进行分类登记、确认,逐项对企业的有形资产和无形资产进行合理评估。设立独立的评估委员会,作为第三方全过程观察、监督国企改制,对于容易低值高估的资产或高值低估的资产进行专项复查,杜绝国有资产流失。

    2.健全完善产权交易平台。通过具备相应资质、公开且专业的产权交易平台来实行混改,确保从指定改制方案开始到产权更新登记结束,整个过程公开透明,防止暗箱操作。针对投资人设置严格的准入机制,引入高质量的民营资本,使其与国有资本混合之后能够收到事半功倍的效果。

    3.建立适应“混改”的国有资产管理体制机制。实行直接监管与间接监管相结合,如针对国有绝对控股企业,国资监督机构可以直接进驻实行监督;针对非国有资本绝对控股企业,可以设置巡视监督小组,对企业经营发展情况开展不定期检查。规范混合所有制改革的整个流程和各个环节,特别要加强监督管理,规范评估程序,如在评估过程中要建立回避制度,防止关联交易、利益输送。加大对审计、评估等中介机构的监管力度,凡存在违反会计准则、评估准则,随意高估或低估资产的,轻者吊销从业资格,重者追究法律责任。

    4.建立健全企业法人治理体系,形成有效制衡机制。国资管理部门应加强企业监事会制度建设,向国有控股、参股企业推荐监事会主席和监事人选,切实履行出资人监督职能。引入外部董事和独立董事,使董事会结构更加合理;在职业经理人市场选聘公司经理层,杜绝董事长和经理合二为一的现象。

  (通讯员 肖 钰)

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责任编辑:孙建平

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