社情民意

您当前位置:华兴网 >> 人民政协 >> 社情民意 >> 浏览文章

加大行政机关负责人出庭应诉工作力度

2018年01月09日  来源:华兴时报

    自治区政协社会和法制委员会反映,行政机关负责人出庭应诉制度是全面推行依法行政、建设法治政府的一项重要举措。自从2015年1月自治区政府下发《宁夏回族自治区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》以来,我区行政机关负责人出庭应诉的案例比例大幅提高,行政案件“告官不见官”的困境逐步得到缓解。2015年全区法院一审行政案件行政机关负责人出庭应诉率达到80%以上。但行政机关负责人出庭应诉仍然存在一些亟待解决的问题。

    1.行政机关“一把手”出庭应诉不理想。各级法院在审理行政案件时,依法向被诉行政机关发送了行政机关负责人出庭应诉通知书及行政负责人出庭应诉回执,但大部分行政案件基本是分管领导甚至内设法制部门负责人或工作人员出庭应诉,行政机关正职负责人出庭应诉极少,还有相当部分行政案件没有行政机关负责人出庭应诉。

    2.大部分行政机关负责人“出庭不出声”。行政机关负责人出庭前不做准备,不熟悉案件情况、法律法规、证据运用等,在法庭审理中一问三不知,对庭审的参与仅限于宣读书面答辩状和做最后陈述,其他环节都依赖代理人或代理律师,全程基本处于观看或聆听状态,庭审效果不尽如人意,协调化解行政争议的作用发挥不够好。

    3.大部分行政机关负责人出庭应诉化解争议的作用没有发挥出来。行政机关负责人出庭应诉多为应付考核,除在法庭参与庭审活动外,很少主动与行政相对人进行沟通,不能实质化解矛盾。同时,行政机关委托的往往是引发行政争议的执法人员,其参加庭审容易形成“当家的不理事,理事的不当家”的尴尬局面,更易引发行政相对人不满,对化解涉诉争议没有起到很好的推动作用。

    为此建议:

    1.加强宣传,提升行政机关负责人对出庭应诉工作重要性认识。通过组织培训、日常宣传等方式,引导各级行政机关负责人更新理念,充分认识行政机关负责人出庭应诉制度是全面推行依法行政、建设法治政府的一项重要举措,也是改进政府工作作风、转变工作思路的一项重要举措。对于保障公民合法权益,规范行政执法行为,提升依法行政能力,有效化解官民矛盾具有重要的意义,行政机关负责人应端正态度,切实重视出庭应诉工作。

    2.强化追责,认真执行国家关于行政负责人出庭应诉相关规定。国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国务院办公厅〔2016〕54号)明确要求被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,对于无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭,由任免机关或者监察机关依照《行政诉讼法》《行政机关公务员处分条例》等规定,对行政机关相关责任人员严肃处理。

    3.注重考评,制定完善考核行政负责人出庭应诉工作有关规定。指导各级政府参照国办《意见》,出台强化行政负责人出庭应诉工作的规范性文件,健全负责人出庭应诉工作机制、考评机制,将行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政考核体系,并与干部人事任免相挂钩,对故意或重大过失导致未出庭应诉的责任人实行严格问责。建议在全区推广银川市行政机关负责人出庭应诉情况法院评议制度,增加行政机关负责人出庭应诉压力。

    4.加强沟通,建立法院与行政机关定期或不定期联席会议制度。指导各级政府通过召开行政机关座谈会、交流会的形式,建立法院与涉诉行政机关的定期或不定期联席会议制度,交流行政审判和行政执法过程中的突出问题,规范行政机关依法行政,取得行政机关负责人对出庭应诉工作的理解和支持,同时针对败诉案件从程序等各个方面进行分析,以避免类似案件的再次发生。(通讯员 黄 峰 肖 钰)

分享:
责任编辑:吴佳

重要声明:华兴网刊载此文仅为提供更多信息目的,并不代表华兴网同意文章的说法或描述,也不构成任何建议,对本文有任何异议,请联系我们。