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民盟宁夏区委会:

加快促进社会组织规范发展

2017年10月12日  来源:华兴时报

    自治区政协常委、民盟宁夏区委会主委冀永强反映,社会组织是与政府、企业并列的“第三部门”,在促进经济发展、创新社会治理、增加就业和公共服务、激发社会活力等方面具有独特优势和作用。近年来,我国社会组织发展迅猛,涉及教育、医疗、环保、养老等领域,出现了一些新的情况。

    1.数百万未登记社会组织“失管脱管”。未登记社会组织长期游离于灰色地带,处在政府监管之外。其中包括三类情况:一是非法社会组织。一些非法社会组织的活跃度明显上升,其隐匿性和对社会的潜在危害不容忽视。二是数量庞大的小微和草根社会组织。三是网络社团等新兴社会组织。这些组织具有虚拟与现实交融、线上线下互动的特点,看似松散实则反应快、效率高,监管难度大,极易误导社会舆论,推动社会事件升级发酵,冲击社会秩序,埋下威胁社会安全的隐患。

    2.大量在华境外非政府组织和离岸社团尚未纳入监管范围。目前在我国开展活动的境外非政府组织每年引进资金数亿美元,涉及教育、卫生、扶贫、环保等20多个领域。我国对在华境外非政府组织监管的相关法律法规还不完善,对某些类型在华境外非政府组织的管理无法可依。离岸社团大部分是我国境内人员在香港注册成立的。这些离岸社团许多顶着世界名头、打着公益旗号,在内地从事非法集资、招摇撞骗等违法活动,扰乱正常市场秩序,损害企业和公众利益。近三年民政部接到对社会组织违法举报中,针对离岸社团的占50%以上。

    3.社会组织直接登记后可能出现监管真空。截至目前,全国直接登记的社会组织己有3万余个。一些部门认为实行直接登记后,就没有监管责任了。实际上,社会组织的活动涉及各行业各领域,专业性很强,理应接受本领域主管部门的行业监管。同时,新一轮简政放权改革最大的特点就是放管结合,行业主管部门必须切实履行监管职责,防止产生新的失管托管。

    4.监管力量和法律法规存在“短板”。目前,全国有20多个省级的社会组织登记机关没有专门监督执法机构,市县以下基本没有执法人员,难以有效履行监管责任。此外,社会组织管理的信息化基础也比较薄弱,更缺乏全国的管理信息系统。从社会组织监管法律法规来看,目前主要依据三个《条例》,即《社会团体登记管理条例》(1998)、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998)和《基金会管理条例》(2004),这三个行政法规很多内容己经过时,与监管的现实要求差距较大。

    为此建议:

    有关部门研究新情况新问题,制定相关法规,科学划定各部门管理职能,依法依规做好新形势下的社会组织管理工作,促进社会组织规范发展。(通讯员 民盟宁夏区委会 肖 钰)


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责任编辑:吴倩

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